（来源：大同党员先锋号）
近日，《组织人事报》专题报道我欧陆注册账号欧陆注册登录市调研报告《强化街道社区党建工作，提升基层治理能力》，现转载全文如下。
原文如下
党的欧陆娱乐注册登录二十大报告指出，“加强城市社区党建工作，推进以党建引领基层治理”。近年来，大同市以建设“全国城市基层党建示范市”为牵引，以抓党建促基层治理能力提升专项行动为抓手，围绕做强街道做优社区这一关键环节，探索街道、社区标准化治理模式，破解城市基层治理难题，不断提升居民群众的幸福感获得感安全感，夯实党的执政基础。市委组织部课题组以做强街道做优社区党建工作为切入点，研究提升城市基层治理能力的方法路径，深入平城区、云冈区等10个县区实地走访，进行了为期2个月的调研，召开10次座谈交流会，对加强和改进街道社区党建工作的做法、问题、下一步措施进行了整理归纳、剖析汇总。
做强街道做优社区党建提升治理能力的探索实践
大同市辖4区6县、1个国家级开发区和6个省级开发区，常住人口310.6万人，城镇化率72.7%。现有街道39个（平城区18个、云冈区21个），社区396个。抓党建促基层治理能力提升专项行动开展以来，大同市把做强街道做优社区作为基础工程，持续深化街道体制改革和职能调整，制定《新时代加强城市基层党建的实施意见》，并配套《建设市、区、街道、社区四级联动的意见》《关于加强新业态新就业群体党建工作的若干措施（试行）》等一系列文件，推行城市党建“五级架构”体系（街道党工委—社区党委<党总支>—小区<网格>党支部—楼栋<街巷>党小组—单元<院落>党员中心户），不断建强基层党建“动力主轴”，促进城市基层治理能力不断提升。
以“明责”为基础完善街道社区职责体系
明责，让街道社区去抓该抓的事，推动街道社区党组织聚焦到抓党建、抓治理、抓服务主责主业上。建立街道社区两级权力清单、责任清单和街社干部岗位职责清单、任务清单，明确党群工作、公共服务、基层管理、促进共治、维护稳定等5大板块47项相关职责，能做什么、怎么运行，一目了然。目前，39个街道共编制各类清单156个。对照职责清单，通过群众提、自己找、上级点、互相帮等方式，街道、社区党组织深入查找在“发挥领导核心作用、推进精细化治理、强化政治功能和服务功能、加强社区工作者队伍建设、破解治理难题”等5个方面存在的突出问题177个，均已列入问题清单，正在逐项分析研究，提出整改措施。
以“赋权”为抓手增强统筹协调功能
把街道作为基层治理的主阵地，深化体制改革和职能调整，建设扁平高效的管理体系。针对街道面临“对一些事情看得见却管不着、抓不起”的治理难题，与“放管服”改革相衔接，赋予了街道对县（区）职能部门派出机构负责人的管理考核权和任免征得同意权、城市建设重大项目的规划参与权、辖区需多部门协调解决事项的综合管理权、区域内事关群众利益重大决策的建议权等5项权力，有效破解权责不对等、管理缺位错位等问题，使街道抓党建、抓治理、抓服务的“底气”更足、“腰板”更硬。
以“扩能”为核心提高管理能效
深入推进乡街行政管理体制集成改革，不仅让基层管理体制机制变得更顺，而且让基层发展动力活力变得更强。 一方面，深化职能改革。根据高效、精简的原则，整合相关职能科室，实行“5+1+2”模式，设置“党建办公室、公共管理办公室、公共服务办公室、公共安全办公室、综合行政执法办公室，退役军人服务保障工作站，党群服务中心、综合便民服务中心”，实现了从“向上对口”到“向下对应”的转变。 另一方面，统筹执法力量。以乡街改革为契机，统筹协调辖区内各领域派驻执法力量，开展联合执法工作。在此基础上，推动执法力量向街道下沉，在街道成立了综合执法队伍，把原来的市容执法、环境执法、城市管理执法等各支队伍统筹为综合执法队伍，实现“一支队伍管执法”的目的。以平城区执法改革为例，为推动社会治理和服务重心向基层下移，705名城管队员下沉到18个街道开展综合行政执法工作，着力解决影响市容秩序、环境卫生等城市“痛点”，打通城市管理“最后一公里”。
以“减负”为路径优化发展环境
严格落实基层减负正面清单和负面清单，全面清理各类“责任状”和考核评比事项，统一规范评比达标、示范创建等活动。针对经济运行进入高质量发展阶段后，街道面临的“抓招商抓不实、抓不好”问题，取消招商引资、协税护税等职能，把街道抓经济发展转变为营造审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好的“六最”营商环境上，进一步提高了街道项目承载力，促进可持续发展。
以“联动”为依托凝聚共建共治合力
变“各自为阵”为“共同发力”，不断强化街道和社区统一指挥协调能力，推动基层治理从“单兵”作战向“整体”提升。以街道社区党组织为中心，与驻地机关、企事业单位党组织联建，全市39个街道全部成立“大工委”， 396个社区成立“大党委”，定期开展党建联席会，统筹解决群众诉求。常态推出资源、需求、项目“三张清单”，年均实施区域化党建项目3200多个，社区卫生防疫服务点、老年日间照料等深受群众欢迎，促进基层治理精细化水平不断提升。
制约做强街道做优社区党建工作的现实问题
专项行动开展以来，大同市紧扣城市转型发展和基层治理，着力强化街道党组织的统筹协调功能和社区党组织的堡垒聚合作用，推动基层治理能力提升取得一定成效，但在实际工作中仍面临着不少难点、堵点问题，主要表现在以下三个方面。
共建共治协同性不强
社区、社会组织、社工“三社”联动是社区更好开展服务的主要方式。在服务方式上，社区管理服务80%以上停留在以社区“两委”为主的模式上，对社会组织的培育扶持措施不多，被动接受社会组织在社区开展活动、提供服务居多，引入社工服务机构、探索以项目为导向的政府购买服务模式方面较为滞后；在志愿公益上，除在职党员外，全市仅有12%的社区有群众志愿者开展活动。
社工队伍建设水平不高
目前全市社区工作者共有4000多人，基本能够适应社区工作，但与党建任务要求相比，仍然存在不足： 一是专业化程度低，全市取得社工师资格证书的仅占28.5%，专业人才的数量与发达地区相比，差距很大，社会工作的专业性不够高，存在服务方式简单、专业实践不深、服务领域较窄等问题； 二是队伍不稳定，35岁以下的人员占57%，自身素质和期望值都比较高，有的有“打短工”思想，积极性不高，工作不稳定； 三是出路较窄，除考录公务员和事业编制外，没有其他晋升渠道，职业吸引力还不强。
社区治理架构覆盖融合度不足
非公有制经济组织、社会组织大多规模不大，布局分散，组织形态不稳定，行业竞争压力大，企业并购、重组、转型频繁，党建工作相对薄弱，党组织和党的覆盖存在盲区，有的虽然组建了党组织，但由于小微企业和社会组织变化快，组建不久就面临转产或倒闭，存在着空壳支部、空挂党员的现象。
做强街道做优社区党建工作的
对策建议
加强城市基层党建，核心是要加强城市基层各类党组织的组织力，强化其政治功能，实现组织功能、组织优势、组织力量最大化， 关键是实现治理与服务有机相融，将党的全面领导融入城市基层社会结构中，进而实现党的执政理念同基层公共需求的有效对接，为建设和谐宜居、富有活力、特色鲜明的现代化城市提供坚强组织保证 ，在整体上提升城市基层治理效能。
01
优化基层治理架构，畅通“主动脉”
一是做好整体设计。市县两级党委应加强对辖区内基层治理工作的总体谋划，强化统筹协调和全面管理；街道党组织作为基层治理主体，应协调部门，立足特点精准指导；社区党组织作为“一线战斗单元”，应发挥党建引领组织优势，协调辖区一切治理要素，形成齐抓共管、共治共享良好基层治理氛围。二是推进党建全覆盖。在社区大党委的领导下，发挥小区党组织核心作用，主导建设小区红色业委会（物管会）、推行小区党组织书记、业委会主任一肩挑，成员双向进入，推动物业企业建立党支部，打造红色物业；在商圈市场、商务楼宇等组建综合党委，打造城市基层党建综合体；健全快递物流、外卖配送、网约出行等企业党组织，引导党员就近就便参加社区党组织活动，把城市的每一个区域都兜底管起来。
02
凝聚治理工作合力，破解“老大难”
一是资源整合促治理。梳理居民办事具体事项，公开办理流程和办理时限，推行社区干部代办制度，实现居民只进一扇门，最多跑一次；推进街道社区党群服务中心改造升级，整合现有服务阵地，合理布局“党群服务+文明实践”，构建“15分钟服务圈”，增设户外工作者爱心驿站、儿童托管等特色服务场所，通过一体化建设实现资源共享，提高基层社会治理和服务群众的能力。二是多方联动共治理。采取开设红色积分账户等形式，引导在职党员、离退党员编入进组，定岗位、定职责、定奖惩“一编三定”，做到群众有待办事项、负面情绪、突发事情、矛盾纠纷、红白喜事及时到位；推动社团下沉，将社会公益类、慈善类、文体类、互助类等社会团体服务嵌入到为民办实事上来，提供精品公共服务。发挥工会、团组织、妇联作用，延伸党的工作手臂，最大限度团结群众。三是互通信息融治理。科学设置呼应模块，突出流程闭环，快接快办，建立统一受理、按责转办、限时办结、统一督办、统一考核工作制度，以数字化、可视化形式，实时跟踪上级决策部署落实情况和重点推进情况，形成县（区）、街道、社区网格三级响应，接诉即办；把事关城市运行和群众利益的各类数据和系统集成到指挥调度平台上来，推动形成跨部门、跨层级、跨区域的协同运行体系，实现“一屏观天下，一网管城市”，达到基层“一网通办、一窗通取”效果。
03
多管齐下强化激励，确保“人心稳”
一是保障待遇留人。运用经济激励+政治激励的模式，建立街社干部工资动态增长机制，落实基层干部基本养老保险、购买重大疾病保险，明确优秀社区党支部书记优先推荐“两代表一委员”、优先招录为社区专职工作者；落实基层运转经费，保障基层退职干部待遇，为退职干部搭建参与基层治理平台。二是畅通渠道荐人。加大从基层党组织书记考录公务员、招聘事业编制人员力度，让基层干部工作有奔头、成长有甜头、事业有盼头；聚焦产业转型、能源保供等重点工作一线，大力选拔使用素质能力过硬、堪当重任的优秀社区干部进入街道。三是强化后备储人。集中选派“80后”“90后”干部到基层任职，经受实践锻炼。建立街道、社区干部后备库，明确后备干部的待遇，班子调整时优先使用后备力量。
04
健全管理治理机制，促进“管长久”
一是建立交办街道事项准入机制。未经批准，街道不承担县（区）委、县（区）人民政府工作部门下达的其他职责，并建立职责争议调处机制，常态化收集职责不清问题，厘清争议并发文明确。 二是健全基层干部日常考核、日常监管和规范退出机制。推行社区党组织书记星级化管理，星级评定结果与个人发展、绩效报酬、社保待遇、离任补助等挂钩。建立社区干部行为准则、负面清单，实行全纪实管理。三是强化结果运用。落实基本报酬+绩效报酬结构，运用好报酬分配机制奖励先进、鞭策后进。实施基层任职干部专项考核，对工作成效不明显的进行有针对性地帮助指导，对确不适宜的要及时调整岗位。
END
来 源：市委组织部研究室
图 文：杨 强
责 编：张红玉
编 审：杨小民、段拴虎
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标签： 欧陆通组织结构